2023年2月17日，我院召開了軌道交通技術(shù)交流會(huì)，本次會(huì)議緊扣“軌道交通賦能城市高質(zhì)量”主題，依次就軌道線網(wǎng)規(guī)劃、站城融合規(guī)劃、TOD綜合開發(fā)三大專題進(jìn)行技術(shù)交流。會(huì)議由軌道所所長徐士偉主持，并邀請到廣州市規(guī)劃和自然資源局一級調(diào)研員賀崇明教授級高工、廣州市城市規(guī)劃編制研究中心原副主任王峰教授級高工、廣州地鐵集團(tuán)原總工程師歐陽長城教授級高工等專家蒞臨現(xiàn)場點(diǎn)評指導(dǎo)，吸引了院內(nèi)外多位專業(yè)技術(shù)人員到場聆聽。
會(huì)議伊始，馬小毅副總經(jīng)理首先發(fā)表了開幕致辭。他指出，城市發(fā)展是百年大計(jì)，軌道交通是支撐引領(lǐng)城市發(fā)展的助推器，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，我公司也一直在線網(wǎng)規(guī)劃編制、樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)、TOD綜合開發(fā)等領(lǐng)域積極探索，希望通過今天的交流會(huì)，大家分享交流項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要認(rèn)真吸取專家的意見和建議，不斷開拓創(chuàng)新，推動(dòng)軌道交通規(guī)劃研究工作更上一層樓。
軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃專場
“四網(wǎng)融合”背景下軌道交通一體化規(guī)劃
劉新從宏觀層面和區(qū)域?qū)用鎸壍澜煌ㄒ惑w化發(fā)展的要求出發(fā)，提出軌道交通一體化發(fā)展的內(nèi)涵，剖析了粵港澳大灣區(qū)城際鐵路服務(wù)水平不足、跨城跨制式軌道交通一體化服務(wù)不足等問題，結(jié)合國內(nèi)外軌道交通一體化運(yùn)輸組織和運(yùn)營服務(wù)的先進(jìn)案例，提出在關(guān)鍵技術(shù)解決和新發(fā)展要求的背景下，廣州市軌道交通一體化規(guī)劃的實(shí)踐。
強(qiáng)中心城市的區(qū)級軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃總結(jié)
羅晨偉以廣州市各區(qū)線網(wǎng)規(guī)劃為例，從強(qiáng)中心城市的發(fā)展特征入手，分析城市及交通發(fā)展趨勢，將各區(qū)分為中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)三類。并以廣州市海珠區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)為例，結(jié)合各區(qū)的城市、交通發(fā)展需求和線網(wǎng)規(guī)劃方案，總結(jié)出強(qiáng)中心城市的區(qū)級軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃策略，并對區(qū)級線網(wǎng)規(guī)劃的意義、市區(qū)線網(wǎng)關(guān)系等提出相應(yīng)的思考。
交通復(fù)合走廊規(guī)劃與管控思考
邱俊興首先向大家介紹了交通復(fù)合走廊的基本特征，他將復(fù)合走廊分為立體重疊及緊湊平鋪兩種類型，從節(jié)約用地率，減小空間割裂等方面論述了發(fā)展交通復(fù)合走廊的必要性，同時(shí)介紹了廣州市交通復(fù)合走廊的發(fā)展現(xiàn)狀，并分享了國內(nèi)幾個(gè)典型的復(fù)合走廊案例，最后以“哪些地方適宜規(guī)劃復(fù)合走廊”，“哪些設(shè)施宜形成復(fù)合走廊”，“如何使設(shè)施復(fù)合更加緊密”，“如何對復(fù)合走廊進(jìn)行規(guī)劃管控”等四個(gè)問題為切入點(diǎn)，提出了關(guān)于復(fù)合走廊規(guī)劃管控的相關(guān)思考。
廣州與周邊城市交通互聯(lián)互通規(guī)劃探討
趙雪從現(xiàn)狀問題和發(fā)展趨勢出發(fā)，提出互聯(lián)互通是城市群、都市圈發(fā)展背景下及交通高質(zhì)量發(fā)展的新要求。分享了互聯(lián)互通規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，從“自成體系”向“立體復(fù)合”轉(zhuǎn)變、從“公路模式” 向“軌道引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變、從“站到站” 向“門到門”轉(zhuǎn)變、從“互聯(lián)銜接”向“互通直連”轉(zhuǎn)變。同時(shí)也提出了規(guī)劃在都市圈劃定、方案評價(jià)、需求預(yù)測方面的難點(diǎn)。
專家點(diǎn)評|賀崇明
賀崇明從硬件基礎(chǔ)設(shè)施、管理運(yùn)營體制等角度，剖析了制約粵港澳大灣區(qū)軌道一體化服務(wù)的主要因素，提出互聯(lián)互通規(guī)劃中，硬件互聯(lián)要充分把握客流轉(zhuǎn)換規(guī)律，重視必要性分析，實(shí)現(xiàn)效益最大化，軟件互通需重點(diǎn)突破行政管理、運(yùn)營壁壘，并應(yīng)結(jié)合各層級軌道網(wǎng)絡(luò)的功能定位及客流特征，分析各軌道交通節(jié)點(diǎn)一體化規(guī)劃的形式和必要性。針對區(qū)級線網(wǎng)規(guī)劃，認(rèn)為隨著城市逐步發(fā)展，城市中心城區(qū)的范圍逐步擴(kuò)大，建議同步考慮城市演變趨勢，在都市圈發(fā)展背景下，模糊化行政邊界，結(jié)合都市圈圈層范圍，總結(jié)不同區(qū)域的特征，不斷優(yōu)化完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)。對于構(gòu)建交通復(fù)合走廊，他認(rèn)為非常有必要，特別是立體型復(fù)合走廊對城市發(fā)展意義十分重大，尤其是跨江跨海區(qū)段，最后，還強(qiáng)調(diào)建設(shè)主體與建設(shè)時(shí)序是影響復(fù)合緊密度的關(guān)鍵因素，有條件的應(yīng)將復(fù)合走廊內(nèi)各設(shè)施一體化設(shè)計(jì)建設(shè)。
站城融合規(guī)劃專場
鐵路客運(yùn)樞紐站城融合規(guī)劃設(shè)計(jì)思考
付濤對站城融合背景下鐵路客運(yùn)樞紐的發(fā)展階段和特征進(jìn)行總結(jié)梳理，并分析我國鐵路客運(yùn)樞紐現(xiàn)階段在站城融合方面存在“布局不合理、站城不協(xié)調(diào)、空間不互動(dòng)、管理不協(xié)同”四方面問題，基于現(xiàn)狀問題，圍繞站城融合“暢達(dá)、站城無界；高效、無縫換乘；共享、空間復(fù)合”三大規(guī)劃設(shè)計(jì)策略，針對性提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，最后就站城融合開發(fā)模式、路地合作、推進(jìn)實(shí)踐等方面進(jìn)行再思考、再探究。
城市中心區(qū)鐵路客運(yùn)樞紐優(yōu)化提升策略
劉曉航從城市發(fā)展和交通組織方面闡述了既有城市中心樞紐存在的問題，并以國王十字車站和澀谷站為案例，介紹了國外先進(jìn)中心樞紐改造的成功經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上提出既有城市中心樞紐在站城空間、樞紐功能、銜接設(shè)施布局以及集疏散系統(tǒng)四大模塊的優(yōu)化策略。最后，圍繞國內(nèi)外地區(qū)差異思考分析中外中心樞紐改造的不同之處，以期為國內(nèi)中心樞紐改造提供借鑒。
中小城市高鐵樞紐地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)思考—以江西信豐高鐵新城為例
王宇軒首先分別從城市、交通、樞紐選址、樞紐功能及客流等方面分析總結(jié)了中小城市及城市高鐵站點(diǎn)片區(qū)的特征及存在的主要問題，基于江西信豐高鐵新城規(guī)劃案例，有針對性提出“明定位、謀特色、建體系”三方面發(fā)展思路及對策，總結(jié)認(rèn)為高鐵站點(diǎn)片區(qū)建設(shè)對于中小城市而言是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的過程，應(yīng)立足自身特色、挖掘自身潛力，避免與特大、大城市同質(zhì)競爭，走因地制宜、特色發(fā)展之路，從而實(shí)現(xiàn)換道超車。
專家點(diǎn)評|王峰
王峰認(rèn)為，在新階段對樞紐應(yīng)該有新的認(rèn)識(shí)和新的要求，城市中心樞紐的改造，其實(shí)就是在城市和樞紐之間找到最佳的匹配方式，樞紐的改造應(yīng)與城市融合，實(shí)現(xiàn)功能一體化、換乘人性化，不同銜接換乘設(shè)施之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，與樞紐高效銜接。同時(shí)應(yīng)注重樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃好樞紐的通勤圈、商務(wù)圈、休閑圈以及交通圈，妥善安排各個(gè)圈層的功能和業(yè)態(tài)，最大限度發(fā)揮樞紐的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。此外，提出針對站城融合應(yīng)在五個(gè)方面應(yīng)予以關(guān)注，一是功能上關(guān)注城市和交通的雙重屬性，二是空間上通過慢行系統(tǒng)縫合城市割裂空間，三是構(gòu)建發(fā)達(dá)的集疏運(yùn)系統(tǒng)提升樞紐外部可達(dá)性，四是加強(qiáng)樞紐本身一體化交通設(shè)計(jì)，五是做好鐵路紅線內(nèi)外站城融合一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)。最后，特別提出目前城市高鐵樞紐片區(qū)規(guī)劃發(fā)展中較少以中小城市作為主要研究對象，選題視角新穎，未來應(yīng)結(jié)合高鐵樞紐，打造中小城市品牌特色。
TOD綜合開發(fā)專場
軌道交通場站及周邊綜合開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)認(rèn)知、探索和思考
巫瑤敏從規(guī)劃弱勢、設(shè)計(jì)粗獷以及指引匱乏三方面總結(jié)當(dāng)前廣州市軌道交通場站綜合開發(fā)存在問題，并分享了“分—開發(fā)類型、劃—選址范圍、定—業(yè)態(tài)布局、布—交通設(shè)施、優(yōu)—相關(guān)指標(biāo)”五大規(guī)劃設(shè)計(jì)研究內(nèi)容，最后提出了綜合開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須適合國情發(fā)展環(huán)境和制度背景，加快構(gòu)建完善支持綜合開發(fā)的相關(guān)政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)是發(fā)展統(tǒng)籌和底線管控，應(yīng)有長遠(yuǎn)的發(fā)展目光，順應(yīng)城市發(fā)展所需，注重因地制宜引入可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)長期效益產(chǎn)出。
地鐵車輛基地綜合開發(fā)交通設(shè)計(jì)
譚明基結(jié)合車輛基地自身特點(diǎn)及國內(nèi)既有案例，剖析車輛基地綜合體在交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中面臨的主要問題，在此基礎(chǔ)之上提出對應(yīng)解決方案。在外部交通、出入口空間、內(nèi)外交通銜接、內(nèi)部交通等四大方面做好車輛基地綜合體立體交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障上蓋綜合體落地實(shí)施后實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)轉(zhuǎn)高效便捷。
城市軌道交通TOD綜合開發(fā)總體策略研究——以佛山市為例
陳海偉總結(jié)分享當(dāng)前佛山市軌道交通TOD綜合開發(fā)面臨的五大現(xiàn)實(shí)問題，包括戰(zhàn)略統(tǒng)籌不足、權(quán)責(zé)流程不清、土地收儲(chǔ)滯后、場站選址欠佳、利益共享不明等。以近期擬建的3條地鐵線路為對象，按照“以地籌資、以地養(yǎng)軌，以軌提質(zhì)、以軌興城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合東莞、廣州等地經(jīng)驗(yàn)和佛山實(shí)際需求，提出規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、土地整備收儲(chǔ)、綜合收益平衡、分期推進(jìn)實(shí)施、體制機(jī)制保障等五大策略。并從加強(qiáng)政策完備性與土儲(chǔ)可行性、拓寬融資渠道等方面進(jìn)行深入思考。
專家點(diǎn)評|歐陽長城
歐陽長城認(rèn)為，按照TOD發(fā)展模式，城市土地開發(fā)強(qiáng)度沿軌道線路應(yīng)呈現(xiàn)“起伏”的情況，即越靠近站點(diǎn)的地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度越高，而其他地區(qū)則開發(fā)強(qiáng)度則需要相對降低，進(jìn)而形成城市開發(fā)強(qiáng)度“波峰波谷”的情況，但實(shí)際上站點(diǎn)周邊開發(fā)強(qiáng)度增加的情況下其他地區(qū)卻并未降低，這種情況是多方利益博弈所導(dǎo)致的結(jié)果，因此需要建立相關(guān)機(jī)制，充分發(fā)揮TOD在城市建設(shè)中的作用，綜合統(tǒng)籌各方利益進(jìn)而制定城市不同片區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度。同時(shí)，指出目前佛山市面臨的主要問題是市層面的TOD政策難以在區(qū)里得到落實(shí)，因此需首先界定軌道網(wǎng)絡(luò)相關(guān)責(zé)任，通過明確TOD的利益歸屬，解決不同地區(qū)及主體的利益問題，如在建設(shè)階段通過住宅開發(fā)籌集建設(shè)資金，在運(yùn)營階段通過站點(diǎn)周邊物業(yè)管理籌集運(yùn)營資金，從而有效解決TOD建設(shè)的動(dòng)力問題。
會(huì)議總結(jié)|徐士偉
徐士偉圍繞會(huì)議主題對本次技術(shù)交流會(huì)三個(gè)專場進(jìn)行高度總結(jié)，一是線網(wǎng)規(guī)劃層面，要立足國土空間規(guī)劃，多層面深化軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，支持新一輪軌道交通建設(shè)，深化完善與周邊城市交通互聯(lián)互通發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)可以提前做好交通復(fù)合走廊的規(guī)劃、管控及預(yù)留；二是從站城融合規(guī)劃層面，要貫徹新發(fā)展理念，高起點(diǎn)謀劃綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，包括東部樞紐、黃埔樞紐、廣州東站改造等項(xiàng)目交通專題研究，為項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)提供有力支撐。三是從TOD綜合開發(fā)層面，應(yīng)從宏觀策略、中觀標(biāo)準(zhǔn)、微觀設(shè)計(jì)三個(gè)層面繼續(xù)深化研究，編制研究相關(guān)綜合開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)指引，對現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范進(jìn)行融合、協(xié)調(diào)、補(bǔ)充、優(yōu)化和細(xì)化，提高整體綜合開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。
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2023.02.28
