0
2023.07.07一、做好五個(gè)思維轉(zhuǎn)變、達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)
在廣州市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)、教授級(jí)高工鄧毛穎看來，廣州市交通年報(bào)持續(xù)在廣州規(guī)劃建設(shè)決策方面發(fā)揮著重要支撐作用，從這幾年的年報(bào)數(shù)據(jù)來看，廣州交通發(fā)展正在邁過高速增長(zhǎng)時(shí)代，人口紅利越來越少，土地資源更加緊缺，全市道路建設(shè)增速放緩，而市民的出行需求和交通方式更加趨向多元化，更青睞個(gè)體出行方式，電商物流需求越來越大。
當(dāng)前廣州正在編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略，交通作為“四梁八柱”，拉開了城市空間骨架，如何推動(dòng)一座城市交通高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)都市圈層、城市能級(jí)與民生大計(jì)。
從“交通強(qiáng)”向“城市強(qiáng)”轉(zhuǎn)變
站在2049戰(zhàn)略關(guān)口思考廣州交通的高質(zhì)量發(fā)展之路，鄧毛穎認(rèn)為，首先要緊扣人的美好生活需求，以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)外通過把樞紐的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)做實(shí)，為城市發(fā)展贏取機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)從“交通強(qiáng)”向“城市強(qiáng)”轉(zhuǎn)變；對(duì)內(nèi)優(yōu)化空間發(fā)展格局，讓城市能夠吸引人才、留得住人才。
交通是廣州的一張名片，四通八達(dá)的交通網(wǎng)為廣州贏得了“千年商都”“祖國(guó)南大門”的美譽(yù)，使得廣州在世界貿(mào)易史上占有重要的地位。
未來三十年，廣州如何加快推動(dòng)超大城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，鄧毛穎認(rèn)為，廣州應(yīng)做好五個(gè)思維轉(zhuǎn)變。
一是城市土地資源有限，要從“規(guī)模增長(zhǎng)”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變。在過去的三十年里，廣州交通經(jīng)歷了高速發(fā)展，建成了世界級(jí)航空、航運(yùn)和鐵路大港，高速公路、軌道里程等各項(xiàng)硬指標(biāo)都位居全球前列，城市的土地資源有限，要求我們?cè)诮煌ǚ?wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。另外，我們已進(jìn)入人口增速放緩的新常態(tài)，2012—2020年間，廣州的常住人口年均增長(zhǎng)超50萬，但2021年只增長(zhǎng)7萬，2022年人口減少7.7萬。這意味著我們需要轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，不僅能做大做細(xì)，更要會(huì)做優(yōu)做強(qiáng)，在交通樞紐的服務(wù)效率和競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。
二是人的活動(dòng)范圍更大，要從“城市”向“城市群”轉(zhuǎn)變。年報(bào)顯示，2005—2022年，廣州市民的平均出行距離增加了35%，跨市通勤人口達(dá)到54萬人，占大灣區(qū)間跨市總通勤人口的45%。全市道路網(wǎng)中，日均活躍的外地車占比達(dá)到39%，過境車輛占用高速公路資源（車輛周轉(zhuǎn)量）達(dá)到21%（深圳約2%），交通聯(lián)系已打破行政邊界。廣州要以“1小時(shí)都市圈”為標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)大灣區(qū)快速交通體系，滿足高頻次、高品質(zhì)的城際出行需求。
三是人的時(shí)間價(jià)值更高，要從“走得通”向“走得快”轉(zhuǎn)變。從2010年至今，廣州市民人均年收入從3.06萬元增加至7.68萬元，人的時(shí)間價(jià)值越來越高，客觀上要求盡量縮短通行時(shí)耗。近三年電動(dòng)自行車需求增長(zhǎng)很快，日均出行量達(dá)到600萬人次，比2019年增長(zhǎng)50.3%，已成為繼步行和小客車后第三大交通方式。未來城市空間格局會(huì)進(jìn)一步拉開，人的可支配時(shí)間一定要得到保障，要提高交通系統(tǒng)適應(yīng)能力，警惕極端通勤。
四是人的需求層次更高，要從“車本位”向“人本位”轉(zhuǎn)變。廣州目前大學(xué)以上文化程度人口占常住人口30%，是十年前的2倍，人口素質(zhì)的提升帶來城市生活需求層次的提升，交通除了要支持人們生活更便捷，滿足出行多樣化和個(gè)性化需求，更要保障人的出行安全和身心健康，真正留住人才。交通系統(tǒng)注重機(jī)動(dòng)車需求，對(duì)步行和騎行體驗(yàn)考慮不夠，這些都需要在交通空間資源配置時(shí)作出實(shí)質(zhì)性改變。
五是貨物流通效率更高，要從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代物流一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，高度集成并融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送、信息等服務(wù)功能，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈的重要支撐。當(dāng)前廣州正在加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，我們要更加重視全流程貨運(yùn)物流體系，要用好新技術(shù)，設(shè)法將其從“鄰避”向“鄰利”轉(zhuǎn)變，提高物流效率，降低物流成本，建設(shè)全球供應(yīng)鏈中心。
城市交通高質(zhì)量發(fā)展，要“質(zhì)”“量”同等
城市是“人”的城市，人們來到城市是為了追求更美好的生活。鄧毛穎表示，交通不僅要解決效率和功能問題，更要關(guān)注人文和體驗(yàn)，“質(zhì)”與“量”同等重要，這就需要在戰(zhàn)略上達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)。
第一，對(duì)標(biāo)全球城市和國(guó)家中心城市，打造更開放的國(guó)家門戶。從這個(gè)角度來看，可以在提升樞紐能級(jí)和輻射能力上再下功夫。
年報(bào)顯示，在航空方面，2022年白云機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量188.4萬噸，只有香港機(jī)場(chǎng)的45%（419.9萬噸），國(guó)際旅客占比只有25%（上海51%），81%的客源集中在廣佛，腹地太小，與國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)的定位不符。
廣州可以拓展國(guó)際航線航點(diǎn)，并把高鐵引入機(jī)場(chǎng)，通過空鐵聯(lián)運(yùn)擴(kuò)大腹地，形成對(duì)粵東粵西粵北以及湖南、江西、貴州等地服務(wù)，并大力發(fā)展有“全球貿(mào)易的發(fā)動(dòng)機(jī)”之稱的貨運(yùn)航空，建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)體系。
在航運(yùn)方面，目前廣州港主要依靠公路和水路銜接，江海聯(lián)運(yùn)是我們的特色，比例達(dá)到40%，但海鐵聯(lián)運(yùn)比例不高，而擴(kuò)大腹地的最好途徑是加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)。
廣州要加強(qiáng)與內(nèi)陸城市合作，沿鐵路建設(shè)一批具有報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心，通過海鐵聯(lián)運(yùn)將貨物引入廣州港，形成經(jīng)廣州通往世界各地的海上物流大通道。
在鐵路方面，廣州目前對(duì)外通道存在線路少、速度慢的問題，南站旅客在市內(nèi)的銜接換乘時(shí)間也很長(zhǎng)，平均超過40分鐘。因此，鄧毛穎建議，廣州需要加強(qiáng)鐵路樞紐布局，形成“一心五向”13座火車站，實(shí)現(xiàn)多站布局、多點(diǎn)到發(fā)，方便市民就近乘車；構(gòu)建十大對(duì)外通道，強(qiáng)化廣州對(duì)外的鐵路輻射力，形成新的鐵路發(fā)展格局。
第二，對(duì)標(biāo)大灣區(qū)引擎和省會(huì)城市，打造更直連的灣區(qū)核心。
年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，廣州與大灣區(qū)8市間的日均出行量為258萬人次，占大灣區(qū)城際出行總量的48%。廣佛之間跨城通勤人口達(dá)32萬，在大灣區(qū)內(nèi)排名第一。但與灣區(qū)其他城市的聯(lián)系不強(qiáng)，以“灣區(qū)1小時(shí)交通圈”為標(biāo)準(zhǔn)，深圳、香港、澳門、珠海、惠州等均在1.5小時(shí)交通圈外。
同時(shí)，南沙作為粵港澳重大合作平臺(tái)，近三年年均增長(zhǎng)3.3萬人，與大灣區(qū)城市（含廣州其他各區(qū)）的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，出行量年均增長(zhǎng)6.8%，達(dá)到77.6萬人次。
廣州可以從南部和東部?jī)啥税l(fā)力，以新城的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建對(duì)外放射狀交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與大灣區(qū)東西兩岸城市的聯(lián)系。
第三，對(duì)標(biāo)超大城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更有韌性的空間結(jié)構(gòu)。
交通擁堵，是超大城市的治理難題。根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，近三年廣州小客車擁有量保持年均7%以上的高增長(zhǎng)率，2022年達(dá)290.8萬輛。中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例由2019年的61%降至47%。
廣州應(yīng)該堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，踐行“建軌道就是建城市”的理念，用軌道交通拉開城市空間布局，引導(dǎo)城市功能疏解，推動(dòng)形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的空間結(jié)構(gòu)，從源頭上緩解交通擁堵難題。
第四，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市發(fā)展理念，提供更愉悅的出行體驗(yàn)。
全球城市在謀劃發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，普遍強(qiáng)調(diào)滿足所有人的出行訴求，強(qiáng)調(diào)環(huán)境友好和城市魅力，強(qiáng)調(diào)降低對(duì)小汽車的依賴。廣州在交通安全、交通環(huán)境等方面還需進(jìn)一步優(yōu)化，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，把人的需求放在第一位，以交通“零死亡”、城市交通率先碳達(dá)峰、核心區(qū)機(jī)動(dòng)車與慢行空間1:1等為目標(biāo)，讓城市生活更有魅力。
第五，對(duì)標(biāo)制造業(yè)立市要求，提供更優(yōu)質(zhì)的物流保障。
當(dāng)前，廣州全市90%物流企業(yè)集中在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，“倉(cāng)庫(kù)保管員”“搬運(yùn)工”的角色特點(diǎn)明顯，并未充分發(fā)揮國(guó)際航空、航運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)。
對(duì)于著力建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、供應(yīng)鏈中心的廣州來說，交通規(guī)劃比以往任何時(shí)候都更加需要提高站位、主動(dòng)謀劃。廣州要依托現(xiàn)代立體綜合交通體系形成“交通+物流+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，調(diào)動(dòng)多種物流資源向綜合交通樞紐周邊園區(qū)聚集，以鐵路串聯(lián)東莞、廣州北部產(chǎn)業(yè)帶、珠江西岸和各大海港，構(gòu)筑面向大灣區(qū)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。
站在2049戰(zhàn)略關(guān)口思考廣州交通的發(fā)展之路，就需要繼續(xù)提升和深化“全球重要綜合交通樞紐”的戰(zhàn)略定位，廣州應(yīng)主動(dòng)同周邊共享海陸空優(yōu)勢(shì)交通資源，推動(dòng)其發(fā)展為大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈三鏈協(xié)同的組織中樞與核心引擎。
二、戰(zhàn)略之思
- 廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司董事長(zhǎng)景國(guó)勝：
- 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通研究分院院長(zhǎng)趙一新：
- 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)薛美根：?
- 北京交通發(fā)展研究院綜合研究所所長(zhǎng)李春艷：
- 深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心股份有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钣钚牵?/strong>
- 重慶市交通規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)周濤：
- 武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院總工程師孫小麗：
- 廈門市國(guó)土空間和交通研究中心主任張升：
- 珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通規(guī)劃設(shè)計(jì)分院院長(zhǎng)張福勇：
