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2025.07.01為有效解決西安市市政道路在規(guī)劃、建設、管理、運行、維護工作中因各部門分割零散、權責不明產(chǎn)生的各類問題，進一步提高城市規(guī)劃建設管理質(zhì)量，以繡花功夫推進城市精細化管理服務，落實《西安市推進智慧交通建設實施方案》的要求，我院牽頭研究編制了《西安市建立和完善市政道路投資建設管理體制實施建設管理聯(lián)評聯(lián)審及規(guī)范驗收辦法》（簡稱《辦法》）、《城市道路標準化、精細化、智慧化設計技術指引》（簡稱《指引》）、《西安市市政基礎設施項目規(guī)劃設計方案審查標準及要點》、《西安市市政基礎設施項目初步設計審查標準及要點》（后兩者合稱“2個要點”）。該系列文件（“1個辦法+2個要點+1個指引”）成功構建西安市政道路投資建設管理的制度“組合拳”，已于2025年4月經(jīng)西安市政府常務會議審議通過，5月正式印發(fā)實施。
一、建章立制，構建長效機制
《辦法》是構建市政道路“技術+行政”規(guī)建管運維一體化長效機制的制度基礎，是打通規(guī)建管運維全鏈條堵點，促進跨部門協(xié)調(diào)合作的政策支撐。
《辦法》聚焦市政道路投資、建設、管理體制和實施聯(lián)評聯(lián)審和規(guī)范驗收工作方面存在的突出問題，以實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌“一張圖”、建設監(jiān)管“一張網(wǎng)”、運行管理“一盤棋”為目標，從制度層面完善了市政道路投資建設管理體制，遵循“合理化投資、精細化設計、標準化建設、一體化管理、智慧化運營”的理念，以道路系統(tǒng)“一張圖”為基礎，著力理順工作機制，明確了規(guī)劃、投資、建設、驗收移交、管理各環(huán)節(jié)的操作流程與部門職責和邊界，進一步打破了傳統(tǒng)的串聯(lián)審批模式，促進多項審批流程并聯(lián)審批，優(yōu)化業(yè)務流程，強化部門協(xié)作，實現(xiàn)“一窗受理、聯(lián)合評審、信息共享”；以兩階段聯(lián)評聯(lián)審為抓手，西安市政道路領域創(chuàng)新性地實施了“行政+技術”雙軌聯(lián)評聯(lián)審工作，“行政審查”審查項目的合規(guī)性、政策性，提高行政審查效率，推動項目加快實施落地，“技術審查”審查項目的技術合理性、可行性、安全性和先進性，提高項目設計質(zhì)量和精細化水平，技術支撐科學決策。
《西安市建立和完善市政道路投資建設管理體制實施建設管理聯(lián)評聯(lián)審及規(guī)范驗收辦法》流程圖
二、規(guī)范審查，助力科學決策
“2個要點”技術上配合《辦法》，是構建市政道路“技術+行政”規(guī)建管運維一體化長效機制的有力抓手，也是實現(xiàn)管理精細化的重要載體。
“2個要點”清晰界定了市政基礎設施項目規(guī)劃設計方案和初步設計的審查標準及核心要點，明確報審材料要求，制定報審材料標準，規(guī)范報審程序。規(guī)劃設計方案審查要點主要從項目的必要性、可行性、合理性、合規(guī)性等方面指導審查要點，初步設計審查要點主要從項目的合理性及可實施性等方面指導審查要點，二者確保審查內(nèi)容全面，審查深度符合要求，審查效率與質(zhì)量有效提高。兩階段審查要點協(xié)同合作，不僅規(guī)范了報審單位報審材料的要求、標準和程序以及審查單位的審查標準及核心要點，更是將道路所承載的交通及城市功能、城市景觀風貌、各類交通設施布局、市政管線與基礎設施布局、用地協(xié)調(diào)與控制等規(guī)劃管控意圖由規(guī)劃階段有效傳導至設計階段，保證設計方案與規(guī)劃目標一致，在此基礎上，進一步優(yōu)化完善設計方案，提高項目設計的先進性、安全性、合理性和可實施性，提高項目建成后的實施效果。
規(guī)劃設計方案審查要點
三、制定指引，推動精細設計
《指引》從設計端入手，是構建市政道路“技術+行政”規(guī)建管運維一體化長效機制的技術手段，也是完善市政道路設計的操作手冊，起到支撐市政道路規(guī)范化、精細化、智慧化建設的重要作用。
《指引》根據(jù)西安市國土空間總體規(guī)劃和西安市城市功能組團，劃分了交通型、園區(qū)型、街區(qū)型、社區(qū)型、歷史型、商業(yè)型、景觀型和綜合型8種類型道路，從道路功能與道路等級兩個維度進行搭配，形成20類的道路分類體系。按照城市道路組成空間分布及附屬設施類型，創(chuàng)新性地將城市道路設計劃分為路段模塊、交叉口模塊、市政設施模塊、城市家具模塊、智慧交通設施模塊、多桿合一模塊6大模塊，系統(tǒng)性提出了“20+6+43+65”道路標準化、精細化、智慧化設計建設的具體技術標準體系，按照模塊化思維形成了“定類型-選模塊-選要素-選庫”的使用流程，有效提高了《指引》的使用效率，提升市政道路建設標準及設計水平、系統(tǒng)推進市政道路設計規(guī)范化、精細化和智慧化、實現(xiàn)智慧交通目標提供了堅實技術支撐。
“20+6+43+65”道路標準化、精細化、智慧化道路設計體系
四、加強宣貫，促進政策理解
為保障政策文件高效落地，促進各部門對政策文件的理解，西安市資源規(guī)劃局于5月29日組織召開了全市宣貫培訓會，采用“現(xiàn)場+網(wǎng)絡”方式，覆蓋市、區(qū)（縣/開發(fā)區(qū)）兩級資源規(guī)劃、發(fā)改、財政、住建、交通、城管執(zhí)法、公安交管、水務、生態(tài)環(huán)境、文物、民政等十余個行業(yè)主管部門及相關設計單位，參會人員達160余人。作為核心編制單位，我院全程深度參與了會議組織、政策解讀與技術培訓工作。會上，我院專家全面、細致地講解了《辦法》的適用范圍、各部門職責分工、規(guī)建管運維全流程工作機制，“2個要點”的報審材料要求和審查重點，以及《指引》的核心內(nèi)容、模塊應用、使用方法和典型案例。此次宣貫培訓有效幫助各行業(yè)主管部門準確理解聯(lián)評聯(lián)審工作機制，明確各部門職責分工，協(xié)助設計單位精準把握標準化、精細化、智慧化設計的核心理念與應用場景，提高設計精細化水平，為后續(xù)政策的順利執(zhí)行奠定了堅實基礎。
宣貫培訓會
下一步，我院將繼續(xù)全力做好西安市“1個辦法+2個要點+1個指引”的技術咨詢與支撐服務，持續(xù)提升西安市政道路規(guī)劃、建設、管理、運行、維護全鏈條治理能力與公眾出行服務品質(zhì)，為西安市智慧交通發(fā)展貢獻廣州智慧。
